Composition du Conseil de sécurité des Nations unies
Comme le prévoit la Charte des Nations unies, le Conseil de sécurité de l'ONU se compose de quinze États membres de l'Organisation. La composition du Conseil est régie par l'article 23 du chapitre V de la Charte. Il fait la distinction entre membres permanents et membres non permanents du Conseil de sécurité.
Membres permanents
Depuis la fondation des Nations unies en 1945, les membres permanents du Conseil de sécurité sont les cinq puissances nucléaires déclarées, à savoir la Chine, les États-Unis, la France, le Royaume-Uni et la Russie. Ce statut leur a été conféré car ces cinq États sont les principaux vainqueurs de la Seconde Guerre mondiale et parce qu'ils représentent alors une une part significative (plus de 50%) de la population mondiale, chacun à-peu-près à égalité.
Dans le jargon onusien, on utilise l'acronyme P5 (P-Five) pour parler de ces 5 membres permanents du Conseil de sécurité (Permanent Five). Par ailleurs, P3 désigne les 3 membres permanents occidentaux du Conseil (États-Unis, France et Royaume-Uni).
En 1945, à la création de l'ONU, le siège de la Chine était occupé par le représentant de la République de Chine. Après son départ sur l'île de Taïwan en 1949 (année de l'arrivée au pouvoir du Parti communiste), le gouvernement chinois en exil continua d'occuper le siège de la Chine. Le 25 octobre 1971, l'Assemblée générale adopte la Résolution 2758 qui a pour conséquence le remplacement des représentants de la République de Chine par ceux de la République populaire de Chine dans toutes les instances de l'Organisation des Nations unies. En particulier, le siège de membre permanent au Conseil de sécurité revient au représentant de la Chine communiste.
L'Union des républiques socialistes soviétiques (l'URSS) est un des 51 membres fondateurs de l'ONU. Le 24 décembre 1991, le Président russe Boris Eltsine adresse une lettre au Secrétaire général de l'époque, Javier Pérez de Cuéllar. Il l'informe que la Fédération de Russie remplacera désormais l'URSS au Conseil de sécurité et dans tous les autres organes de l’ONU. Deux jours plus tard, le 26 décembre, l'Union soviétique est officiellement dissoute. Le 2 mars 1992, dix des quinze anciennes républiques soviétiques vont rejoindre l'Organisation. La Biélorussie et l'Ukraine faisaient partie des membres fondateurs, tandis que les trois États baltes (Estonie, Lettonie et Lituanie) ont intégré l'ONU le 17 septembre 1991.
Outre le fait qu'ils ne fassent pas l'objet d'un renouvellement, les membres permanents disposent d'un droit de veto lors des vote du Conseil. Ce sont les deux différences qui les distinguent des membres non permanents.
Membres non permanents
Alors que le nombre de membres permanents du Conseil de sécurité a toujours été invariable, ce n'a pas été le cas de celui des membres non permanents. Un amendement à l'article 23 de la Charte des Nations unies a été adopté par l'Assemblée générale de l'ONU le 17 décembre 1963 (entré en vigueur le 31 août 1965) : la Résolution 1991 a porté de onze à quinze le nombre de membres du Conseil de sécurité, par la création de quatre nouveaux sièges de membres non permanents. Aujourd'hui, de nombreuses discussions au sein de l'Organisation tournent autour de l'augmentation des membres du Conseil.
La question de la représentativité des membres non permanents et de leur nombre est récurrente depuis les années 1960. L'amendement de 1963 a fixé une répartition géographique équitable des sièges de membres non permanents. Ainsi, on trouve désormais systématiquement :
- cinq États membres d'Afrique et d'Asie (en général, trois d'Afrique et deux d'Asie) ;
- un État membre d'Europe orientale ;
- deux États membres d'Amérique latine ;
- deux États membres du groupe des États d’Europe occidentale et autres États.
Les membres non permanents du Conseil de sécurité sont élus par l'Assemblée générale, pour un mandat de deux ans. Ils sont renouvelés par moitié chaque année. Les membres sortants ne sont pas immédiatement rééligibles. Pour être élu, un État doit être soutenu par les deux tiers des 192 votants à l'Assemblée générale ; pour l'élection de 2006, il fallait donc recueillir 128 votes. Dans la pratique, chaque groupe régional (non officiel mais à fins électorales) nomme son ou ses candidats, qui sont ensuite soumis au vote de l'Assemblée.
Composition actuelle
Chaque représentant des membres du Conseil s'installent autour de la table dans l'ordre alphabétique anglais de leurs noms, le Président du Conseil et le Secrétaire général se plaçant au centre.
Les cinq membres permanents du Conseil de sécurité :
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Les cinq membres non permanents élus pour la période 2006-2007 :
Les cinq membres non permanents élus pour la période 2007-2008 :
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Problème de représentativité et réforme
La représentativité des cinq membres permanents était inconstestée lors de la création de l'ONU au sortir de la guerre, en 1945. Ils représentaient plus de 50% de la population mondiale, dont moins de 15% pour la Chine. Or, d'un côté, la vague de décolonisations, la progression démographique de l'Asie, de l'Afrique et de l'Amérique latine, et de l'autre, l'éclatement de l'URSS, la stagnation de la France et du Royaume-Uni, font qu'aujourd'hui, ces membres permanents ne représentent que 30% de la population mondiale, dont 20% pour la seule Chine (avec ses 1,3 milliards d'habitants).
Il en est de même pour la répartition géographique des membres non permanents. La bascule démographique et les changements géopolitiques font que certaines régions sont sous-représentées. Par exemple, l'ensemble Asie-Afrique représente 65% de la population mondiale (hors membres permanents) pour 50% des sièges de membres non permanents, alors que l'Amérique latine représente 10% de la population pour 20% des membres non permanents.
Aussi les débats portent-ils sur la pertinence du maintien de sièges permanents, sur le nombre et sur l'élargissement du Conseil de sécurité à de nouveaux membres non permanents. Il semblerait que l'on se dirige vers l'ajout de six nouveaux membres permanents sans droit de veto : Allemagne, Brésil, Inde, Japon et deux pays africains qui pourraient être l'Afrique du Sud (pays le plus prospère d'Afrique) et l'Égypte (qui représenterait également les pays musulmans et le monde arabe). On se retrouverait alors avec 21 membres dont 11 permanents représentant l'ensemble des continents, des civilisations et des religions. Si cette option était retenue, il serait alors peu probable qu'on voit le nombre de membres non permanents augmenter aussi, et ceci pour éviter la paralysie du Conseil. Mais ce principe, qui a été soutenu en particulier par Kofi Annan, se heurte à de nombreuses réticences : l'Italie (qui ne veut pas être le seul grand pays de l'Union européenne à ne pas disposer d'un siège permanent), le Mexique et l'Argentine (contre le Brésil), le Pakistan (contre l'Inde), la Chine et la Corée du Sud (contre le Japon), et le Nigéria (qui espère bien obtenir un siège permanent).
Voir aussi
Liens internes
- Conseil de sécurité des Nations unies
- Élection du Conseil de sécurité de l'ONU de 2006
- Liste des membres non permanents du Conseil de Sécurité de l'ONU
- Liste des résolutions du Conseil de sécurité des Nations unies
