« Conseil européen » : différence entre les versions

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Version du 20 mai 2024 à 15:04

Conseil européen
Logotype du Conseil européen.
Lieu de réunion.
Histoire
Fondation
Cadre
Type
Siège
Pays
Langues de travail
Organisation
Membres
Président
Organisation mère
Site web

Le Conseil européen est une institution qui réunit les chefs d'État ou chefs de gouvernement des vingt-sept États membres de l'Union européenne, sous la tutelle d'un président chargé de faciliter l'apparition d'un compromis. Au moins quatre Conseils européens (sommets, ou sommets européens) se déroulent chaque année, dont deux en juillet et décembre, à la fin de chaque présidence tournante du Conseil de l'Union européenne.

Ces sommets entre exécutifs des États membres ont pour but de définir les grands axes de la politique de l'Union européenne, essentiellement en matière de politique étrangère. Ils servent également tous les cinq ans à la nomination, à la majorité qualifiée, du président de la Commission européenne, décision ensuite validée par un vote du Parlement européen.

Depuis l'entrée en vigueur en 2009 du traité de Lisbonne, la Commission européenne est responsable devant le Parlement et non plus devant le Conseil européen (article 17 alinéa 8 du TUE).

Le Conseil européen siège au sein du bâtiment Europa, au 175 rue de la Loi, à Bruxelles. À l'instar des autres institutions européennes, le Conseil européen est ouvert au public et des visites y sont organisées[1].

Histoire

Origine

[2].

Sommets de 1961

Détails des membres

Membres actuels
Membre
Parti de l'Alliance des libéraux et des démocrates pour l'Europe
National : MR

(Premier ministre de Belgique : 2014-2019)
2019 2024
von der Leyen, UrsulaUrsula von der Leyen Parti populaire européen
National : CDU
2019 2024
Scholz, OlafOlaf Scholz Drapeau de l'Allemagne Allemagne Chancelier fédéral Parti socialiste européen
National : SPD
2021 2025
Nehammer, KarlKarl Nehammer Drapeau de l'Autriche Autriche Chancelier fédéral Parti populaire européen
National : ÖVP
2019 2024
De Croo, AlexanderAlexander De Croo Drapeau de la Belgique Belgique Premier ministre Parti de l'Alliance des libéraux et des démocrates pour l'Europe
National : Open Vld
2019 2024
Denkov, NikolaïNikolaï Denkov Drapeau de la Bulgarie Bulgarie Premier ministre Aucun
National : PP
2023 2027
Christodoulídis, NíkosNíkos Christodoulídis Président de la République Indépendant 2023 2028
Plenković, AndrejAndrej Plenković Drapeau de la Croatie Croatie Premier ministre Parti populaire européen
National : HDZ
2020 2024
Frederiksen, MetteMette Frederiksen Drapeau du Danemark Danemark Première ministre Parti socialiste européen
National : SD
2022 2026
SanchezPedro Sánchez Drapeau de l'Espagne Espagne Président du gouvernement Parti socialiste européen
National : PSOE
2023 2027
Kallas, KajaKaja Kallas Drapeau de l'Estonie Estonie Première ministre Parti de l'Alliance des libéraux et des démocrates pour l'Europe
National : REF
2023 2027
Orpo, PetteriPetteri Orpo Drapeau de la Finlande Finlande Premier ministre Parti populaire européen
National : Kok
2023 2027
Macron, EmmanuelEmmanuel Macron Drapeau de la France France Président de la République 2022 2027
Mitsotákis, KyriákosKyriákos Mitsotákis Drapeau de la Grèce Grèce 2023 2027
Orbán, ViktorViktor Orbán Drapeau de la Hongrie Hongrie
(mandat précédent :
1998-2002)
2022 2026
Harris, SimonSimon Harris Drapeau de l'Irlande Irlande 2020 2025
Meloni, GiorgiaGiorgia Meloni Drapeau de l'Italie Italie 2022 2027
Siliņa, EvikaEvika Siliņa Drapeau de la Lettonie Lettonie 2022 2026
Nausėda, GitanasGitanas Nausėda Drapeau de la Lituanie Lituanie Président de la République 2019 2024
Frieden, LucLuc Frieden Drapeau du Luxembourg Luxembourg Premier ministre Parti populaire européen
National : CSV
2023 2028
Abela, RobertRobert Abela Drapeau de Malte Malte Premier ministre Parti socialiste européen
National : PL

2022 2027
Rutte, MarkMark Rutte Drapeau des Pays-Bas Pays-Bas Premier ministre Parti de l'Alliance des libéraux et des démocrates pour l'Europe
National : VVD
2023 2028
Donald Tusk Drapeau de la Pologne Pologne Président du Conseil des ministres Parti populaire européen
National : PO

(mandat précédent :
2007-2014 ;
président du Conseil européen : 2014-2019)
2023 2027
Montenegro, LuísLuís Montenegro Drapeau du Portugal Portugal Premier ministre Parti populaire européen
National : PPD/PSD
2024 2028
Iohannis, KlausKlaus Iohannis Drapeau de la Roumanie Roumanie Président Parti populaire européen
National : Indépendant[a 1]
2019 2024
Fico, RobertRobert Fico Drapeau de la Slovaquie Slovaquie Président du gouvernement Parti socialiste européen[a 2]
National : SMER – SD

(mandats précédents :
2006-2010 et 2012-2018)
2023 2027
Golob, RobertRobert Golob Drapeau de la Slovénie Slovénie Président du gouvernement Aucun
National : GS
2022 2026
Kristersson, UlfUlf Kristersson Drapeau de la Suède Suède Premier ministre Parti populaire européen
National : Modérés
2022 2026
Fiala, PetrPetr Fiala Drapeau de la Tchéquie Tchéquie Président du gouvernement Parti des conservateurs et réformistes européens
National : ODS
2021 2025
tes
  1. Précédemment leader du Parti national libéral mais exerce ses fonctions de manière indépendante conformément à la Constitution.
  2. Le parti du premier ministre est cependant suspendu du parti.
Affiliations politiques
Affiliation partisane des membres du Conseil européen.

Les chefs d'État et de gouvernement du Conseil européen sont généralement membres d'un parti politique national et, dans la plupart des cas, ce parti est membre d'un parti politique européen. Les membres se réunissent régulièrement par tendance politique avant un Conseil européen.

Le tableau ci-dessous montrent le rapport de force entre partis au sein du Conseil européen même si ses membres représentent en premier lieu leur État membre et non pas un parti :

Parti Membres % de pop.
Parti populaire européen (PPE) 11 26,6 %
Parti socialiste européen (PSE) 4 30,6 %
Parti de l'Alliance des libéraux et des démocrates pour l'Europe (ALDE) 3 6,8 %
Alliance des conservateurs et réformistes européens (ACRE) 2 15,7 %
Autres 7 20,3 %
Total 27 100 %

Président de la Commission européenne

La présence du président de la Commission européenne au Conseil européen est entérinée par l'Acte unique européen à la demande des États du Benelux[3]. D'un point de vue légal, le président de la Commission a, jusqu'à l'entrée en vigueur du traité de Lisbonne, un statut équivalent à celui des chefs d’État et de gouvernement. Depuis l'entrée en vigueur du traité, il n'est plus autorisé à voter[4].

Le président de la Commission n'est pas en mesure de bloquer la prise de décision au sein du Conseil européen en cas de désaccord[5]. Cependant, il cherche à influencer le résultat des délibérations avec le soutien d'un ou plusieurs États membres[6].

Non-membres du Conseil assistant aux réunions

Ministres des Affaires étrangères

Avant l'acte unique européen, les chefs d’État et de gouvernement étaient accompagnés des ministres des affaires étrangères depuis le sommet de Paris de 1957. Alors que Valéry Giscard d'Estaing souhaitait que les réunions au sommet ne concernent que les dirigeants, les petits États membres étaient en faveur d'une pleine participation des ministres des Affaires étrangères[7]. De plus, Giscard d'Estaing dut prendre en compte l'obligation constitutionnelle néerlandaise selon laquelle le Premier ministre ne pouvait se rendre à un sommet sans la présence de son ministre des Affaires étrangères. Le fait que le Premier ministre danois n'ait aucune compétence en matière de politique étrangère devait aussi être pris en compte. Finalement, les ministres des Affaires étrangères furent invités[7].

Lors du communiqué final du sommet de Paris de 1974, le point 3 précisait que les ministres des Affaires étrangères, se réunissant au sein du Conseil des Communautés, agiraient comme initiateurs et coordinateur des travaux et activités de la Communauté. Ils n'étaient donc pas au même niveau que les chefs d’État et de gouvernement car leur rôle était de les « accompagner »[7].

Depuis l'acte unique et jusqu'au traité de Lisbonne, les dirigeants devaient être « assistés » par les ministres des Affaires étrangères, ce qui n'a pas la même portée que l'emploi du terme « accompagner » utilisé dans le communiqué de 1974. Cette différence impliquait que la présence des ministres des Affaires étrangères n'était obligatoire que lorsque ces deux termes étaient considérés comme homonyme. En revanche, dès lors qu'il était considéré que le ministre des Affaires étrangères avait assisté le chef de l’État ou de gouvernement, sa présence n'était pas requise. D'autre part, l'emploi du mot « assister » implique que le ministre des Affaires étrangères avait plus d'importance que s'il avait simplement accompagné le chef de l’État[7].

Haut Représentant de l’Union pour les affaires étrangères et la politique de sécurité

Le Haut Représentant est nommé, à la majorité qualifiée, par le Conseil européen avec l'accord du président de la Commission[8]. Le Conseil européen peut décider de le démettre de ses fonctions[8]. Il participe aux réunions du Conseil européen et y rend compte de ses actes[9].

Autres acteurs

Au sein du Conseil européen existe une formation réduite des dix-neuf États membres de la zone euro : le sommet de la zone euro. Cette formation, distincte, dispose d'un président propre. Lorsque ce sommet se réunit, les chefs d’État et de gouvernement sont accompagnés de leurs ministres des finances respectifs.

Réunions

Déroulement

Le Conseil européen réunit tous les chefs d'État ou de gouvernement des États membres de l'Union européenne et le président de la Commission européenne. Les chefs d'État ou de gouvernement sont assistés par leurs ministres des Affaires étrangères respectifs et par un membre de la Commission européenne (le plus souvent le Commissaire chargé des relations extérieures), ainsi que par leurs ministres des Finances lors des réunions relatives à la monnaie unique. Sont également présents le secrétaire général du Conseil de l'Union européenne, le secrétaire général de la Commission européenne et quelques fonctionnaires.

Les décisions sont prises par consensus à l'issue de négociations entre les États membres, commencées bien avant le sommet. À l'issue de chaque réunion, la présidence publie les conclusions du sommet européen.

Les décisions du Conseil européen n'ont pas de valeur juridique. Pour qu'elles soient approuvées, il faut qu'elles fassent l'objet d'une proposition de la Commission européenne et d'un vote du Parlement européen et du Conseil de l'Union européenne.

Lieu des sommets et sièges

Jusqu'en 2004, les Conseils européens, qui durent généralement deux jours, avaient lieu dans une ville du pays dont l'exécutif assumait la présidence tournante. Depuis l'entrée en vigueur du traité de Nice, en février 2003, deux Conseils par an devaient avoir lieu à Bruxelles (au terme de chaque présidence tournante du Conseil des ministres). À partir du , les Conseils européens ont tous lieu au « Justus Lipsius » de Bruxelles, par ailleurs siège du Conseil des ministres. Depuis début 2017, ils ont lieu dans le bâtiment Europa[10],[11].

Relations avec les autres institutions

Avec le Parlement européen

Après chaque réunion, le Conseil européen transmet un rapport au Parlement européen.

Avec la Commission européenne

Le président de la Commission européenne participe aux réunions du Conseil européen.

La Commission européenne n'a pas perçu la création du Conseil européen comme un échec notamment parce que les lignes directrices du Conseil européen permettent à la Commission de lui demander d'adopter ses propositions en priorité quand celles-ci sont en accord[12]. Il était ainsi perçu comme une institution renforçant la Commission. Cependant, peu à peu, alors que la Commission a laissé un vide dans son rôle d'initiateur des politiques européennes, le Conseil européen a occupé cet espace[12]. Ainsi, le Conseil européen invite-t-il la Commission à soumettre des propositions ou des documents. Il acquiert de facto un pouvoir d'initiative de l'initiative, mais le Conseil européen ne peut légalement obliger la Commission à proposer une législation (car cela serait contraire à l'article 17(3) du traité sur l'Union européenne)[12].

Avec le Conseil de l'Union européenne

Le Conseil de l'Union européenne prépare les réunions du Conseil européen et adopte, avec le Parlement européen, les textes juridiques qui traduiront en actions les orientations fixées par les chefs d'État ou de gouvernement.

Notes et références

Notes

Références

  1. « Rendez nous visite », sur consilium.europa.eu.
  2. Fontaine 1974
  3. Article 2 de l'Acte unique
  4. Article 235(1) du TFUE
  5. Eggermont 2012, p. 44
  6. Tallberg 2007, p. 7
  7. a b c et d Eggermont 2012, p. 46
  8. a et b Article 18 TUE
  9. Article 15 TUE
  10. « Le bâtiment Europa », sur consilium.europa.eu.
  11. « Bâtiment Europa », sur Régie des Bâtiments (consulté le ).
  12. a b et c Eggermont 2012, p. 347.

Voir aussi

Sur les autres projets Wikimedia :

Bibliographie

Résolutions et communiqués

  • Rapport de la Commission d'étude sur le problème de la coopération politique, (lire en ligne)
  • Résolution sur la conférence au sommet des chefs d’État ou de gouvernement qui aura lieu les 15 et 16 décembre 1973 à Copenhague (lire en ligne)
  • Conférence des Chefs d’État et de gouvernement des États membres de la CEE, Communiqué final du Sommet de Paris, (lire en ligne)
  • (en) Conférence des Chefs d’État et de gouvernement des États membres de la CEE, Communiqué final du Sommet de Bonn, (lire en ligne)
  • Conférence des Chefs d’État et de gouvernement des États membres de la CEE, Communiqué final du Sommet de Copenhague, (lire en ligne)
  • Déclaration du Président Giscard d'Estaing à la presse à l'issue de la réunion des chefs de gouvernement de la Communauté européenne à Paris, (lire en ligne)
  • Conseil européen, Communiqué final du Sommet de Paris, (lire en ligne)
  • Commission européenne, For the European Union. Peace, Solidarity, Solidarity, , COM (2002) 728
  • Romano Prodi, Discours au Bundestag, Berlin, (lire en ligne)
  • Déclaration n° 6 sur les articles 15 §5 et §6, 17 §6 et §7 et 18 du traité sur l'Union européenne, annexé à l'acte final de la CIG qui adopta le traité de Lisbonne
  • Comité chargé des affaires constitutionnelles, Rapport sur l'impact du Traité de Lisbonne, , A6-0142/2009

Ouvrages

  • Didier Blanc (dir.), Le Conseil européen, le politique des politiques de l'Union, Bruylant, , 441 p. (ISBN 978-2-8027-7333-7)
  • (en) Wolfgang Wessels, The European Council, Basingstoke, Palgrave Macmillan, , 288 p. (ISBN 978-0-333-58746-1)
  • (en) Frederic Eggermont, The changing role of the European Council in the Institutional Framework of the European Union : Consequences for the European Integration Process, Metro, coll. « Intersentia », , 405 p. (ISBN 978-1-78068-061-3)
  • (en) Damian Chalmers, European Union Law, vol. 1,
  • (nl) Guy Van Oudenhove, « Een Europa van topconferenties », dans Liber Amicorum van Elie van Bogaert,
  • Charles de Gaulle, Discours et messages : avec le renouveau 1958-1962,
  • Pascal Fontaine, Le Comité d'action pour les États-Unis d'Europe de Jean Monnet,
  • Béatrice Taulègne, Le Conseil européen, PUF, , 512 p. (ISBN 978-2-13-044259-2)
  • Nicole Loeb, Chronologie d'une équivoque : les « Sommets » et l'Europe politique, Res Publica,
  • Jean Monnet, Mémoires, Paris, Librairie générale française, , 825 p. (ISBN 978-2-253-12185-5)
  • Valéry Giscard d'Estaing, Le Pouvoir et la Vie, , 792 p. (ISBN 978-2-253-10943-3)
  • Jean Dondelinger, Le Conseil européen,
  • (nl) Jean-Luc Dehaene, De Europese uitdaging : Van uitbreiding tot integratie,
  • (en) Jan Werts, The European Council,
  • (en) Jan Werts, The European Council,
  • (en) Jonas Tallberg, Bargaining Power in the European Council, Swedish Institute for European Policy Studies, (www.sieps.se/publ/rapporter/2007/bilagor2007/2007_01_web.pdf)

Articles

  • M. Virally, « Le Conseil européen », Annuaire français du droit international,‎
  • Emanuele Gazzo, « Après Copenhague : ne perdons plus de temps », 30 jours d'Europe,‎
  • (en) Avi Shlaim, « The Paris Summit », The World Today,‎
  • Émile Noël, « Quelques réflexions sur la préparation, le déroulement et les répercussions de la réunion tenue à Paris par les chefs de gouvernement (9-10 décembre 1974) », Cahiers de Droit européen,‎
  • François Jongen, « Le Conseil européen », Courrier hebdomadaire,‎
  • (en) Roger Morgan, « A new phase in European summitry », The World Today,‎
  • Florence Chaltiel, « L'identité européenne se précise, le pouvoir des États se réaffirme ; à propos des Conseils européens d'octobre et novembre 2009 », Revue du marché commun et de l'Union européenne,‎
  • (en) Jane Merrick, « Brown deal bars Blair from top EU job », he Independent,‎ (www.independent.co.uk/news/europe/brown-deal-bars-blair-from-top-eu-job-812170.html)
  • (en) Honor Mahony, « EU leaders aim to put treaty in place by 1 December », EUobserver,‎ (lire en ligne)
  • (en) Carlos Closa, « Institutional Innovation in the EU: The Presidency of the European Council (ARI) », Real Instituto,‎ (lire en ligne)
  • Maroun Labaki et Philippe Regnier, « Tony Blair déchire les socialistes », Le Soir,‎
  • (en) Simon Taylor, « EU leaders to discuss top jobs at summit next week », European Voice,‎ (www.europeanvoice.com/article/imported/eu-leaders-to-discuss-top-jobs-at-summit-next-week/66384.aspx)
  • Koen Lenaerts, Jean Binon et Piet Van Nuffel, « L'Union européenne en quête d'une Constitution : bilan des travaux de la Convention sur l'avenir de l'Europe », Journal des Tribunaux,‎
  • (en) Dick Leonard, « The European Council : The Community's Motor », European Trends,‎

Articles connexes

Liens externes